Vượt số lượng sắp xếp các đơn vị sự nghiệp công lập
Thực hiện Kế hoạch giám sát, sau khi làm việc với các đơn vị liên quan và kiểm tra thực tế, Đoàn giám sát đánh giá, trong giai đoạn từ năm 2016 đến năm 2023, UBND thành phố đã quan tâm lãnh đạo và tổ chức thực hiện có hiệu quả công tác sắp xếp, đổi mới hệ thống tổ chức; quản lý, nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động của các đơn vị sự nghiệp công lập đảm bảo theo đúng chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước.
Phó Chủ tịch HĐND thành phố Nguyễn Thị Anh Thi chủ trì buổi làm việc
Các cơ quan, đơn vị đã kịp thời phổ biến, tuyên truyền, ban hành nhiều văn bản để triển khai thực hiện kế hoạch sắp xếp các đơn vị sự nghiệp công lập và nhất là việc thực hiện cơ chế tự chủ. Tổ chức đơn vị sự nghiệp thuộc quản lý của UBND thành phố không ngừng được kiện toàn, cơ bản đáp ứng yêu cầu sắp xếp theo quy định của Trung ương.
Tính đến cuối năm 2022, tổng số người làm việc tại các đơn vị sự nghiệp công lập thuộc UBND thành phố quản lý là 17.840 người, giảm 349 người so với năm 2021. Trong giai đoạn 2018-2021, UBND thành phố đã hoàn thành sắp xếp 71 đơn vị sự nghiệp công lập, hoàn thành đúng lộ trình thời gian đặt ra, vượt số lượng dự kiến 22 đơn vị. Tại thời điểm báo cáo năm 2022, tổng số đơn vị sự nghiệp công lập do UBND thành phố quản lý là 389 đơn vị.
Qua giám sát cho thấy, nhiều đơn vị sự nghiệp công lập đã được mở rộng và giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về kinh phí hoạt động. Qua đó thúc đẩy các đơn vị chủ động hơn trong việc chuyển đổi cơ chế hoạt động, tích cực khai thác nguồn thu hợp pháp, đổi mới cơ chế quản lý tài chính hiệu quả trong đơn vị; tạo điều kiện cho người dân được tiếp cận nhiều hơn các dịch vụ công có chất lượng cao; từng bước nâng cao thu nhập cho công chức, viên chức, người lao động trong các đơn vị sự nghiệp công lập.
Một số đơn vị sự nghiệp công lập có nguồn thu từ cơ chế tự chủ tài chính khá hiệu quả, đảm bảo đúng theo quy định và đang dần chuyển đổi mô hình hoạt động sang tự chủ một phần, tự chủ toàn bộ kinh phí hoạt động... Từng bước giảm chi trực tiếp từ ngân sách đối với các đơn vị sự nghiệp công lập để tăng nguồn lực cho chi đầu tư phát triển.
Năm 2021, trong 387 đơn vị sự nghiệp công lập có 9 đơn vị tự bảo đảm chi thường xuyên và chi đầu tư; 39 đơn vị tự bảo đảm chi thường xuyên; 86 đơn vị tự bảo đảm một phần chi thường xuyên và 253 đơn vị do ngân sách nhà nước bảo đảm chi thường xuyên.
Đến năm 2022, thực hiện Nghị định số 60/2021/NĐ-CP, Nghị định 54/2016/NĐ-CP, Nghị định số 141/2016/NĐ-CP, trong tổng số 389 đơn vị sự nghiệp công lập, có 15 đơn vị tự bảo đảm chi thường xuyên và chi đầu tư; 38 đơn vị tự bảo đảm chi thường xuyên; 43 đơn vị tự bảo đảm một phần chi thường xuyên và 293 đơn vị do ngân sách nhà nước bảo đảm chi thường xuyên.
Việc sắp xếp hệ thống tổ chức và giao quyền tự chủ cho các đơn vị sự nghiệp công lập đã góp phần giảm chi thường xuyên cho ngân sách nhà nước. Giai đoạn 2017-2019 đã giảm chi ngân sách 280 tỷ đồng so với giai đoạn trước đó.
UBND thành phố cũng đã mạnh dạn đẩy mạnh xã hội hóa một số loại hình dịch vụ sự nghiệp công lập, đặc biệt là y tế; đẩy mạnh cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm trong các đơn vị sự nghiệp công lập; tiếp tục đẩy mạnh phân công, phân cấp, giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy và số người làm việc cho các đơn vị sự nghiệp công lập, theo hướng từng bước tính đủ giá dịch vụ và giảm trợ cấp ngân sách, có tính đến đặc điểm từng loại hình đơn vị, khả năng, nhu cầu thị trường và trình độ quản lý.
Tự chủ còn chậm, chưa cao
Kết quả giám sát cho thấy, bên cạnh những mặt đạt được, việc triển khai thực hiện các quy định pháp luật về cơ chế tự chủ tài chính tại các đơn vị sự nghiệp công lập trên địa bàn thành phố vẫn còn nhiều hạn chế. Các đơn vị sự nghiệp công lập sau khi tổ chức sắp xếp lại mới dừng ở việc thu gọn đầu mối, chưa thật sự đạt kết quả về tinh giản biên chế, nâng cao hiệu quả công việc. Chưa giảm số lượng người làm việc hưởng lương từ ngân sách nhà nước, số lượng người làm việc trong các đơn vị sự nghiệp công lập giáo dục và y tế ngày càng tăng. Tính đến thời điểm báo cáo, hầu hết các đơn vị chưa tham mưu cấp có thẩm quyền ban hành định mức kinh tế - kỹ thuật.
Các ý kiến thảo luận tại buổi làm việc cũng cho rằng, một trong những khó khăn của việc thực hiện cơ chế tự chủ tài chính tại các đơn vị sự nghiệp công lập là nguồn thu sự nghiệp còn thấp, chưa có bước chuyển biến mang tính đột phá, chưa thực sự đồng bộ về tự chủ tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ tổ chức, bộ máy, biên chế với tự chủ tài chính.
Trong giai đoạn 2016-2021, có đến 253/387 đơn vị (chiếm tỷ lệ 65%) do Ngân sách nhà nước phải đảm bảo 100% chi thường xuyên; giai đoạn 2022-2025, số đơn vị do ngân sách nhà nước đảm bảo 100% chi thường xuyên tăng lên 293 đơn vị/389 đơn vị.
Các đại biểu đóng góp ý kiến cho dự thảo kết quả giám sát
Bên cạnh đó, việc xây dựng, thẩm định, phê duyệt Đề án quản lý, sử dụng tài sản công vào mục đích cho thuê, liên doanh, liên kết đối với nhiều đơn vị sự nghiệp công lập còn rất chậm, dẫn đến hiệu quả quản lý, sử dụng tài sản công trong việc sản xuất, kinh doanh, liên doanh, liên kết… để tăng thêm nguồn thu sự nghiệp cho đơn vị còn ít, hiệu quả chưa cao.
Một số đơn vị sự nghiệp công lập còn lúng túng, chưa thực sự năng động, sáng tạo trong việc khai thác, phát huy các nguồn lực về đất đai, cơ sở vật chất, con người, tài chính của đơn vị để mở rộng hoạt động sản xuất kinh doanh, liên doanh, liên kết nhằm nâng cao hiệu quả thu sự nghiệp.
Ngoài ra, cơ chế phân bổ, sử dụng ngân sách nhà nước vẫn thực hiện theo yếu tố đầu vào và theo biên chế; chưa có sự tách bạch rõ việc phân bổ ngân sách cho hoạt động thực hiện nhiệm vụ chính trị do Nhà nước giao. Tâm lý lãnh đạo của các đơn vị sự nghiệp công lập và cơ quan chủ quản vẫn chưa mạnh dạn, chưa sẵn sàng cung cấp các dịch vụ mang tính cạnh tranh, còn đặt nặng việc giao chỉ tiêu biên chế, xem biên chế là cơ sở để đảm bảo ổn định cho viên chức, người lao động và đơn vị mình; chưa năng động, chủ động trong tìm kiếm nguồn thu dịch vụ, các giải pháp thực hiện tăng thu, tiết kiệm chi.
Phát biểu kết luận buổi làm việc, Phó Chủ tịch HĐND thành phố Nguyễn Thị Anh Thi nhận định, vấn đề tự chủ tài chính là một trong những yếu tố tiên quyết và rất quan trọng giúp các đơn vị sự nghiệp công lập đảm bảo hoạt động ổn định và phát triển bền vững trong tương lai. Tuy nhiên, việc nâng cao tính tự chủ tài chính không phải là một nhiệm vụ dễ dàng đối với các đơn vị sự nghiệp công lập, đặc biệt là trong bối cảnh nguồn lực từ ngân sách nhà nước có thể giảm đi hoặc không đủ để đáp ứng các nhu cầu của đơn vị.
Vì vậy, trong thời gian đến, Phó Chủ tịch HĐND thành phố đề nghị UBND thành phố chỉ đạo khẩn trương nghiên cứu xây dựng danh mục dịch vụ công sử dụng ngân sách nhà nước trình cấp có thẩm quyền xem xét, quyết định đảm bảo các quy định, hoàn thành trong quý II-2024; đồng thời, chỉ đạo khẩn trương rà soát, điều chỉnh bổ sung danh mục dịch vụ sự nghiệp công sử dụng ngân ngân sách nhà nước theo đề nghị của Thanh tra Bộ Giáo dục Đào tạo, hoàn thành trong quý I-2024.
Phó Chủ tịch HĐND thành phố Nguyễn Thị Anh Thi cũng lưu ý UBND thành phố, các sở ngành chức năng nghiên cứu, hướng dẫn các đơn vị sự nghiệp công lập thực hiện đảm bảo các quy định tại Thông tư số 56/2022/TT-BTC ngày 16-9-2022 của Bộ trưởng Bộ Tài chính, nhất là việc xác định các nguồn thu trong hạch toán tài chính, đánh giá, xác định mức độ tự chủ tài chính tại các đơn vị sự nghiệp công lập. Trong đó, tập trung chỉ đạo việc rà soát, phân loại các đơn vị sự nghiệp công lập tự chủ ở mức độ 3 theo 3 mức quy định, từ đó áp dụng quy định việc nâng dần mức độ tự chủ của các đơn vị hàng năm theo quy định tại Thông tư số 56/2022/TT-BTC.
Trên cơ sở tiếp thu các ý kiến thảo luận, góp ý tại buổi làm việc, Phó Chủ tịch HĐND thành phố giao Ban Kinh tế - Ngân sách phối hợp với các đơn vị liên quan tổng hợp, hoàn chỉnh báo cáo kết quả giám sát chuyên đề để báo cáo Thường trực HĐND thành phố, HĐND thành phố tại Kỳ họp cuối năm 2023.
Theo danang.gov.vn
|
TỔNG ĐÀI DỊCH VỤ CÔNG: (0236) 1022 hoặc *1022 , miễn phí phục vụ |
